Лицо, с которого истребуют средства за якобы полученные «услуги», вправе получить доказательства того, что исполнение принимается самим поставщиком, а не посредником, содержание которого незаконно возложено на потребителей э/энергии, что значительно удорожает стоимость т.н. «услуг» (ст. 312 ГК РФ). В отсутствие договора «расчеты» ДЭС имеют самоуправный и ничтожный характер. Сделка, не отвечающая требованиям закона, недействительна, как недействительны условия договоров, ущемляющих права потребителей, в данном случае, договоров, заключенных без участия самих потребителей услуг (ст. 168, 173 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ФЗ-212 «О защите прав потребителей»). Из изложенного следует, что в действиях ДЭС имеется состав уголовных преступлений, которые квалифицируются как вымогательство, мошенничество, самоуправство и незаконное предпринимательство (ст. 163, 159, 330, 171 УК РФ). Суммы за «обслуживание» – это не налог, а оплата за фактически предоставленные услуги (п. 3 ст. 2 ГК РФ). ДЭС не предоставляет нам услуг по э/снабжению, поэтому, рассматривая такие споры, суд обязан вынести в адрес ДЭС частное определение по статье 226 ГПК РФ.
За последнее время в квитанции появились новые строки за услуги, которые уже входят в строку «состав общего имущества», в том числе, «э/снабжение на общие нужды». Последнее оплачивается вами в адрес ОАО «Петроэлектросбыт» (у вас Дальэнергосбыт), поскольку входит в норматив э/снабжения (п. 30 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.06). Значит, людей заставляют платить 2 раза за одно и то же.

Галина Белкова

Гражданское законодательство под услугами понимает совершение за плату действий по заданию гражданина для удовлетворения его личных (бытовых) нужд (ст. 779 ГК РФ, преамбула ФЗ «О защите прав потребителей»). Потребителем услуг может быть исключительно физическое лицо. Придание юридическому лицу ДЭС признаков физического лица, якобы, приобретающего для граждан э/энергию у «Дальэнерго» это юридический нонсенс, который в значительной степени удорожает стоимость услуги по э/снабжению из-за содержания ДЭС, граждане такую «услугу» не заказывали. Приобрести услуги монополии для последующего предоставления их гражданам невозможно, услуги по энерго-, водо-, газоснабжению и канализации не обладают свойствами товара, их невозможно перево-зитьна транспорте, складировать, хранить, накапливать. Толкование норм, которое дает ДЭС, противоречит закону, который устанавливает обязанности для поставщиков услуг, поскольку
1) позволяет реальному поставщику избежать ответственности перед потребителем и одновременно;
2) возложить издержки за содержание ненужного посредника в лице «ДЭС» на пострадавшего потребителя.
Ни одна из норм не содержит вывода о том, что факт подключения МКД к э/снабжению заменяет договор между поставщиком и потребителем услуг. Замечу, МКД также подключен: к водоснабжению, газоснабжению, канализации и т.д., однако сам по себе этот факт не освобождает поставщиков этих услуг от обязанности заключить договор с потребителями услуг, если они имеют техническую возможность предоставить услуги. Следуя логике ДЭС, остальные монополисты вправе удвоить стоимость обязательных услуг путем создания коллекторских агентств наподобие пунктов ПЭС. Однако никто не увеличит потребителям з/плату и пенсию из расчета содержания ими лиц, чья деятельность не связана с поставкой обязательных услуг по жизнеобеспечению в доме. В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ обязанность по заключению договора возложена не на потребителя, а на коммерческую организацию. Поставщик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, поскольку права всех потребителей должны быть защищены равным образом, независимо от членства в ЖСК, ТСЖ или ином объединении (п.п. 2 ст. 6 и 19 Конституции РФ). Отказ монополий от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается. В отношении организаций, предоставляющих услуги, в т.ч. ЖКХ, должны применяться положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ «Заключение договора в обязательном порядке». Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Уклоняющаяся сторона должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Одно только перечисление статей закона не заменяет договор, и в принципе не является доказательством того, что у нас с ДЭС возникли гражданско-правовые отношения, и мы получили услуги по э/снабжению на ту сумму, которую заявил ДЭС. Таким доказательством является только письменный договор, где указаны: состав услуг, права и обязанности сторон, режим поставки услуг, условия оплаты и предоставления услуг, обоюдные штрафы за нарушение обязательств, иные условия. В договоре может быть указано, как вносится платеж (солидарно всеми потребителями или одним из членов семьи — п. 1 ст. 322 ГК РФ). П. 1 ст. 422 ГК РФ требует, чтобы договор соответствовал правилам, установленным законом. Если договор не заключен, то права/обязанности сторон не установлены, гражданско-правовые отношения между т.н. «должником» и лицом, которое требует оплатить необоснованные договором суммы, отсутствуют, квитанции без договора – это предложение (оферта), которое потребитель вправе принять полностью/частично или отказаться от него (п. 1 ст. 433 ГК РФ).
Закон гласит, что обязательства сторон возникают только из договора (п. 2 ст. 307 ГК РФ). Пунктом 3 ст. 308 ГК РФ установлено, что договор не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон, то есть договор, заключенный между Дальэнерго и ДЭС не создает для нас обязанностей. Ст. 432 ГК РФ полагает договор заключенным, только если между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям. Сделка, не отвечающая требованиям закона, недействительна. П. 1 ст. 16 ФЗ-212 «О защите прав потребителей» признает недействительными условия договоров, ущемляющих права потребителей, например, заключенных кем-то от имени потребителя, но без его участия. Ст. 37 ФЗ-212 гласит: «Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу) определяется договором между потребителем и исполнителем», а не расчетами/справками заинтересованных лиц, тем более посредника. Последние не могут быть доказательством в суде – только договор, и суд обязан истребовать только тот вид доказательства, который предусмотрен законом, то есть договор (ст. 60, п. 2 ст. 55, п. 2 ст. 67, п. 1 ст. 71 ГПК РФ).

Из дальнейшего разъяснения следует, что оплату за коммунальные услуги (в т.ч. по э/снабжению) должен принимать сам исполнитель услуги, с этой целью в платежном документе должны быть указаны его (Дальэнерго) реквизиты, а не реквизиты посредника (ДЭС): «Указание в платежном документе номеров банковских счетов или номеров «транзитных счетов» иных лиц (в том числе расчетно-кассовых, информационно-расчетных, информационно-аналитических, вычислительных и иных подобных центров) законодательством РФ не предусмотрено».
Далее указано, что оплата «дополнительных услуг»... вносится по отдельному платежному документу в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Деятельность вычислительных и иных подобных центров, а также применение «единых платежных документов», в данном случае, когда в одном счете объединены услуги по поставке Дальэнерго э/энергии и «услуги ДЭС», «не может основываться на нормативных правовых актах органов гос. власти субъектов РФ»..., поскольку в соответствии с законодательством РФ такая деятельность не является компетенцией органов гос. власти субъектов РФ и не относится к вопросам местного значения.
Закон не освобождает поставщика от ответственности перед потребителем, поскольку под услугами понимается деятельность, совершаемая поставщиком в интересах потребителя (ст. 779 ГК РФ), то есть не потребитель существует для обслуживания поставщика, а наоборот. ДЭС не является поставщиком э/энергии, выступает как вычислительный центр и агентство по сбору средств (коллектор). С этой целью в Санкт-Петербурге ПЭС создал 72 пункта по приему платежей, нанял обслуживающий персонал, заключил договоры со службой технической поддержки, с юристами и т.д., незаконно возложив плату за эти издержки на потребителей э/энергии.
Подобная деятельность не называется поставкой э/энергии. Это навязанная, то есть ненужная потребителю «услуга», она не входит в перечень обязательных и значительным образом удорожает ставку. Ни в одном нормативном акте, регулирующем эту сферу, «услуга» коллектора в перечне обязательных не значится, она не может толковаться судом как «услуга по поставке э/энергии», и закон не обязывает потребителя ее оплачивать.
Исходя из природы гражданско-правовых отношений (ст. 1, 2, 7 ГК РФ), договор заключается на добровольной основе между поставщиком и потребителем, а не между поставщиком и посредником от имени потребителя, который даже не догадывается о содержании договора (ст. 421 ГК РФ).
В п.п. 4 и 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06 указано
«Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями».
В п. 6 Правил указано: «Состав услуг определяется степенью благоустройства МКД, под которой понимается наличие внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги: ...э/снабжение – круглосуточное обеспечение потребителя э/энергией надлежащего качества...». «Условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам РФ» (п. 8). «Исполнитель обязан: производить уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность» (п/п «ж» п. 49), а также составлять акты, фиксирующие вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, в связи с отсутствием или некачественным предоставлением коммунальных услуг (п/п «н» п. 49), не говоря о предоставлении потребителю информации о размере тарифов, реквизитах нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы, порядке и форме оплаты, параметрах качества предоставления услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ (согласно п/п п. 49 – указываются в договоре).

Комментарий Координатора правозащитной организации АТОС (Ассоциация территориального общественного самоуправления) Галины Белковой.

Электросеть, к которой присоединены дома, не принадлежит Дальэнергосбыту (в СПб это ОАО «Петроэлектросбыт» или ПЭС), она принадлежит иному юридическому лицу. Изложенное указывает, что поставщиком электроэнергии является не ДЭС, а Дальэнерго (в СПб – ОАО «Ленэнерго»). Закон гласит, что за защитой нарушенных прав в суд может обратиться только то лицо, чьи права мы нарушили. Поскольку дома присоединены к сети Дальэнерго, мы — потребители их услуг, и «прав» ДЭС, который к поставке в дома электроэнергии не имеет никакого отношения, мы не нарушаем.
Многоквартирный дом (МКД) подключен к э/снабжению не ДЭС. В момент подключения ДЭС не существовал. Подключение МКД к э/снабжению является обязательным требованием закона для дальнейшей его эксплуатации по назначению. Э/снабжение относится к системам жизнеобеспечения, отключение от которых запрещено законом и преследуется по ст. 215.1 УК РФ «Прекращение или ограничение подачи э/энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения», поэтому указанными в решении статьями, прежде всего, гарантируется право жителей на благоприятные условия проживания и безопасные услуги, а не «право» ненадлежащего заявителя взыскивать с нас любые, не установленные договором суммы. Толкуя закон иным образом, ДЭС присвоил функции законодателя, поскольку фрагментарно, произвольно (расширительным образом), толкует нормы, полагая, что факт подключения МКД к э/снабжению заменяет договор между потребителем и поставщиком услуг, когда якобы любое юридическое лицо (не поставщик э/энергии) без договора с потребителем вправе истребовать в свою пользу финансовые средства за навязанную им, но не обязательную по закону «услугу» (п. 4 ст. 154 ЖК РФ).
Размер платы за э/снабжение должен рассчитываться по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.06). Министерству регионального развития РФ предоставлены полномочия давать разъяснения в этой сфере (п. 6 Постановления, приложение 2 к Правилам). Письмо Минрегионразвития № 8166-РМ/07 от 02.05.07 гласит:
«Следует прекратить практику установления органом гос. власти соответствующего субъекта РФ и применения исполнителем коммунальных услуг ставок оплаты.... Указанная практика не соответствует нормам действующего законодательства. Кроме того, при установлении… ставок оплаты за… э/снабжение… нарушается установленная федеральными законами компетенция указанных органов в сфере тарифного регулирования».
В рассматриваемом судом конфликте речь идет именно о применении ставки оплаты взамен тарифа.
В письме № 8167-ЮТ/07 от 02.05.07 Минрегионразвития разъясняет: «В соответствии с п. 16 ст. 12 ЖК РФ установление структуры платы за … коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к компетенции органов гос. власти РФ... Законодательство РФ не допускает принятие по указанному вопросу нормативных правовых актов органами гос. власти субъектов РФ...».